Comprenent Milei, un experiment llibertari per a una economia argentina moribunda
04/07/2024
Després d’imposar-se a les presidencials argentines com a candidat “outsider,” Javier Milei cerca sacsejar l’statu quo argentí. Això dependrà de si aconsegueix reactivar una economia argentina moribunda. Per aconseguir-ho, ha de sincronitzar la seva agenda de reformes amb els actors polítics clau: governadors, legislatius, judicials i societat civil. Alternativament, podria imitar a Bukele i optar per la reforma mitjançant una acció executiva sòlida. Aquest seria el camí que trobaria més resistència, ja que amenaçaria el profund vincle dels argentins amb la democràcia.
L’administració de Milei és històrica a Amèrica Llatina, una regió aficionada a les nocions populistes i paternalistes de l’Estat, almenys en teoria. El president argentí desitja un món en què els individus comercien voluntàriament entre ells segons les normes d’un mercat lliure, cosa que explica la seva visió sobre la interacció amb la Xina. Tal com va dir al Wall Street Journal, no hi haurà associació estratègica amb la Xina ni amb cap règim “comunista”. No obstant això, això no hauria d’impedir que el sector empresarial argentí es dediqui al comerç amb els seus homòlegs xinesos.
De la mateixa manera, en qüestions internes, Milei espera reduir al mínim els impostos governamentals i, en canvi, proposa un model en què les empreses privades proporcionen als particulars béns i serveis a canvi d’un pagament. En aquest sentit, la seva ministra d’Afers Exteriors, l’economista Diana Mondino, va afirmar que la culminació del gasoducte Néstor Kirchner, crucial per a la seguretat energètica de l’Argentina, hauria de ser finançada per les grans petrolieres en comptes de la població argentina. Les paraules anaven seguides d’accions: Milei ja ha tallat els fons per a obres públiques.
Independentment d’aquests exemples anecdòtics, és precoç avaluar la viabilitat d’una Argentina “anarcocapitalista”. La línia de base és una economia moribunda i ultraregulada. Després d’una dècada d’estancament econòmic, el seu dèficit fiscal és un impactant 15% del PIB. De la mateixa manera, la seva inflació anual és del 211,4%. Aquestes xifres parlen del repte colossal que Milei té per davant per implementar les seves ambicioses reformes. Aquestes xifres també expliquen l’esgotament total dels argentins i la seva decisió poc convencional d’elegir un “outsider” com a president: Milei no té experiència prèvia en el càrrec, el seu partit polític només ocupa el 13% dels escons al Congrés i cap dels 24 governadors provincials és del seu partit. Tot i que va demostrar ser un àvid polític durant la campanya, ara que està al poder, ha de demostrar ser l’àvid gestor necessari per reactivar l’economia argentina.
Ignorant tots els estrategues electorals, Milei va guanyar advertint als seus electors que no hi ha diners i que les coses seran difícils durant un temps, establint eficaçment baixes expectatives per a les properes dificultats. La majoria dels argentins semblen conscients d’això i estan disposats a suportar el que vindrà. Tanmateix, necessiten certeses i Milei necessita victòries ràpides, per exemple, que la seva política d’ajustament fiscal i monetari agressiva comenci a frenar la inflació. Tan bon punt va prendre possessió el desembre passat, Milei va devaluar la moneda argentina un 50% i va iniciar una reducció agressiva de la despesa. Les pensions contributives, la partida pressupostària més important, van caure gairebé un 40% en termes reals en comparació amb els dos primers mesos de l’any passat. Tot i que aquesta política monetària i fiscal agressiva afecta a les butxaques dels argentins, hi ha alguns senyals d’esperança: la inflació està baixant. Milei té mercats i ciutadans que hi creuen. Les seves aprovacions de qualificació són constants al 50%. Tanmateix, la seva agenda troba resistència a les institucions argentines: Congrés, Governadors i Corts.
Al febrer, el Congrés va rebutjar el seu projecte de llei clau, “Bases i punts de partida per a la llibertat dels argentins”, que tenia com a objectiu promoure les privatitzacions, fomentar la IED i perseguir una repressió contra la delinqüència. Un revés important, el fracàs de les negociacions per a l’aprovació d’aquest projecte de llei, es pot explicar tant per la força política inexperta i minoritària de Milei com pel profund canvi que està travessant el panorama polític després de la victòria de Milei.
Durant els darrers vint anys, la política del país es va organitzar sota dos grans blocs: els peronistes i els no peronistes. Els primers, liderats pels Kirchner, van estar al poder durant 16 anys; aquest últim, liderat pel president Macri, va ser una presidència d’un sol mandat favorable al lliure mercat. Els fracassos de l’establishment polític argentí van provocar el cansament de la gent i van obrir el camí per a la victòria d’un tercer partit liderat per un “outsider” no convencional i excèntric.
Ara, ambdues parts s’han d’adaptar a la nova realitat de l’Argentina de Milei. Els no peronistes han de trobar un equilibri entre exercir el control sobre l’administració mentre atenen les demandes canviants dels seus districtes electorals que donen suport àmpliament a les reformes de Milei. Així, alguns dels seus membres suggereixen unir-se a l’administració de Milei mentre que altres suggereixen jugar un paper d’oposició ferma. D’altra banda, els peronistes han deixat clar que rebutjaran qualsevol tipus de reforma econòmica. Tanmateix, la seva manca d’un lideratge clar els obliga a prendre una posició defensiva. Independentment dels seus objectius, tant les faccions peronistes com les no peronistes exerceixen el seu pes al Congrés i utilitzen el seu millor aliat: el temps. Tots dos especulen que l’inevitable empitjorament de la situació econòmica debilitarà la posició de Milei i els ajudarà a assolir els seus objectius.
El llibertarisme de Milei també xoca amb un element clau del sistema polític argentí: els governadors. Sense cap governador al seu partit, Milei s’enfronta a conflictes amb governadors no peronistes i peronistes sobre recursos fiscals, que són crucials per a l’èxit de la seva política fiscal ortodoxa agressiva. El major enfrontament va ser amb el governador Torres, de la província patagònica de Chubut, important productor de petroli, clau per a la seguretat energètica del país. El governador, de 35 anys, va parlar contra les polítiques de Milei i va exigir fons federals per continuar dirigint el seu govern. El conflicte es va intensificar ràpidament, amb amenaces de retallar la producció de petroli per part de Torres i Milei atacant el governador. Finalment, el governador Torres va portar el conflicte a un tribunal federal, que li va afavorir. Torres ha estat escollit recentment com a president del recentment constituït “Tractat de Patagònia”, que aplega les sis províncies d’aquesta regió.
Els governadors de la regió nord del país s’organitzen sota el “Consell Regional del Nord” des d’on defineixen la seva estratègia d’explotació minera i promouen la IED. Aquest club inclou províncies situades dins el “Triangle de liti”. Milei s’enfronta a governadors de províncies que posseeixen recursos energètics com el petroli i el gas d’esquist i minerals crítics per a la transició energètica global. Després d’aquest conflicte, els governadors van infligir una altra important derrota a Milei. El Senat va rebutjar la seva Ordre Executiva “Bases per a la reconstrucció de l’economia argentina”, l’altre instrument legal clau per a Milei. Els senadors van respondre a la crida dels governadors de rebutjar l’instrument legal.
Al tribunal, les polítiques de Milei estan sent impugnades, i algunes ja han estat anul·lades. El cas de la reforma laboral va ser el més significatiu. Com que tots els tribunals tenen una paraula en la constitucionalitat de la normativa, l’activisme judicial seguirà augmentant. Indústries com l’energia i els minerals poden ser especialment vulnerables a la intervenció judicial basada en preocupacions mediambientals i de drets humans, juntament amb certes opinions contra el mercat. Les decisions definitives seran del Tribunal Suprem.
No obstant això, Milei disposa de diverses eines per fer front al Poder Judicial. Un és el nomenament de nous magistrats del Tribunal Suprem per cobrir dos escons vacants. De fet, recentment va suggerir dos noms: Manuel Garcia Mansilla, un advocat constitucionalista conservador que comparteix amb Milei el rebuig a legalitzar l’avortament; i Ariel Lijo, un jutge amb experiència en dret penal conegut per la seva manca d’avenços en els judicis per corrupció de Cristina Fernández de Kirchner. Això requeriria l’aprovació del Senat, que requerirà una dansa política delicada, tot i que factible. Molt conscient dels riscos d’obstrucció per part d’una administració popular, el Tribunal Suprem encara no ha assumit cap cas que involucri a l’administració Milei. Igual que molts membres del Congrés, el Tribunal Suprem entén que el temps és un aliat i pretén seguir sent un espectador en aquest procés.
Després d’aquestes dues derrotes importants al Congrés i dels contratemps a les Corts, Milei ha demostrat que està aprenent a jugar a aquest joc. Després de gairebé cinc mesos en el càrrec, acaba d’obtenir la seva primera victòria al Congrés. La Cambra de Diputats va aprovar el paquet de reformes estatals, econòmiques i fiscals del president denominat “Llei de bases”, un projecte de llei clau que dóna eines a la seva administració per mantenir el superàvit pressupostari registrat durant el primer trimestre de l’any, un element clau en la seva lluita contra la inflació.
Aquesta nova versió reduïda del projecte de llei “Bases i punts de partida per a la llibertat dels argentins”, que substitueix l’edició excesiva que va fracassar al Congrés fa dos mesos, inclou la reestructuració de les agències de l’Estat, els canvis en la legislació laboral, la privatització d’empreses públiques, la modificació del codi tributari –principalment amb la reversió de l’IRPF i importants reduccions de l’impost sobre el patrimoni personal–. , implementant una àmplia normalització del capital no regularitzat i una nova moratòria fiscal. A més, posa en marxa un ambiciós gran programa d’incentius a la inversió.
Ara els ulls estan posats al Senat per dos motius: la “Llei de bases” i els candidats pendents de Milei per als dos seients restants al Tribunal Suprem. Durant el seu primer discurs sobre l’estat de la Unió, el president Milei, va convocar les províncies del país a signar un acord de deu punts el 25 de maig, que establia “els principis del nou ordre econòmic argentí”, conegut com el Pacte de maig. La voluntat de Milei és sotmetre aquest acord a l’aprovació prèvia de la “Llei de bases”. Una recerca desafiant d’una força feble que ja ha patit una gran derrota al Senat amb el rebuig del decret executiu de desembre.
Feble al Congrés i sense governadors al seu costat, el poder de Milei depèn de la seva popularitat. Per a què es produeixin reformes estructurals, necessitarà victòries contundents a les eleccions de mig mandat del 2025. Mentrestant, si vol fer complir la seva agenda estirant els límits dels procediments constitucionals, s’enfrontarà a la resistència dels argentins, un poble molt lligat a la seva democràcia. L’última enquesta de Latinobarometro mostra que els argentins són dels que més rebutgen la idea de tenir un govern no democràtic que resolgui els seus problemes: el 62%, mentre que la mitjana llatinoamericana és del 46%.
Tot i que és massa aviat per parlar d’un “model” Milei, potser és raonable parlar d’un “efecte” Milei i si el seu somni llibertari és ser una inspiració per a altres països d’Amèrica Llatina. Actualment, la regió viu un període de profunds canvis polítics caracteritzat per l’aparició de noves oportunitats, però també problemes que arrosseguen des del segle XX, com el creixement econòmic mediocre, la pobresa estructural, la desigualtat, la informalitat, la violència i la corrupció. La resposta ineficaç del govern a aquests reptes soscava els líders i complica la governança.
Aquest és el context de l’auge d’una potencial onada anarcocapitalista, que comença a guanyar força després de la victòria de Milei. Una xarxa d’institucions llibertàries d’Amèrica Llatina dóna suport a aquest moviment, incloent la Universitat Francisco Marroquín a Guatemala, la Fundació Eléutera a Hondures, Cedice a Veneçuela i el Centro Ricardo Salinas Pliego a Mèxic. Actualment hi ha més de trenta think tanks llibertaris al Brasil, un salt important respecte als tres que hi havia fa deu anys. Les cares d’aquest moviment són joves locals defensors de la llibertat de països com Bolívia, Xile, Colòmbia, Veneçuela i Perú que utilitzen les xarxes socials com a plataforma principal. Després de passar per una fase activista, el moviment ha aconseguit una important victòria política a l’Argentina. Ara, busquen arribar al següent nivell: les polítiques públiques de la regió. I la presidència de Milei n’és la clau.
L’anarcocapitalisme té almenys una experiència prèvia però fallida a Amèrica Llatina. A Hondures, les Zones d’Ocupació i Desenvolupament Econòmic (Zonas de Empleo i Desarollo Económico, o ZEDE) eren zones semiautònomes en les quals els inversors supervisarien les polítiques fiscals, de seguretat i de resolució de conflictes. La llei ZEDE, que es va aprovar el 2013, va ser impulsada amb força per atraure inversió estrangera i llocs de treball a Hondures, on més del 60% de la població viu en la pobresa, sota l’administració de l’expresident Juan Orlando Hernández, que va funcionar del 2014 al 2022. El 2022, el Congrés Nacional d’Hondures va autoritzar l’eliminació completa de les ZEDE a tot el país. De fet, la presidenta Xiomara Castro, esquerrana, va agraïr a Twitter el president del Congrés Luis Redondo per “derrotant els que van intentar robar la nostra sobirania” després de la votació, fent una clara al·lusió al president sortint. Tot i que s’han implementat, els ZEDE demostren que mantenir l’anarcocapitalisme és un repte, ja que s’enfronta a moviments ben organitzats i arrelats que gestionen l’agenda de polítiques públiques llatinoamericanes.
Els llibertaris poden aprendre de l’experiència de Bukele, ja que ambdós fenòmens polítics provenen de la insatisfacció dels llatinoamericans amb els governs actuals. La repressió de Bukele contra el crim va produir un canvi en les preferències polítiques a Amèrica Llatina, on el centre de l’espectre ideològic s’ha inclinat cap a la dreta. L’efecte Bukele va ser tan fort a les darreres eleccions argentines que fins i tot Milei i el seu acèrrim oponent, el peronista Sergio Massa, van tenir propostes de política de seguretat similars. No obstant això, el recent rebuig a la demanda de Milei d’una postura més dura davant la delinqüència per part del Congrés argentí mostra que l’efecte Bukele s’esvaeix quan entra en el domini de les institucions de polítiques públiques consolidades d’Amèrica Llatina. És difícil promulgar reformes en sistemes amb una forta dispersió de poders. L’elaboració de polítiques va més enllà de la força executiva del president, i els governadors, el Congrés, els tribunals i els bancs centrals tenen una forta veu en el procés polític. Quan aquestes institucions xoquen amb les polítiques de la Presidència, poden impedir la seva execució. En sistemes polítics amb contrapesos institucionals més febles, com el dirigit per Bukele, una autoritat centralitzada té molta més capacitat d’acció. Però aquesta no és la realitat a la qual s’enfronta Milei.
No obstant això, s’han fet avenços notables en el discurs públic dels anarcocapitalistes a Amèrica Llatina. De fet, continuen dominant les xarxes socials i ocupen espai als mitjans de comunicació convencionals. Però encara estan lluny d’introduir de manera efectiva les seves idees a l’agenda de polítiques públiques on no hi ha una bala màgica. Hauran de continuar guanyant eleccions, guanyant escons al Congrés, negociant i navegant per l’statu quo. La ruta Bukele és l’alternativa.
Milei s’enfronta a aquesta decisió. Tot i que el context i el seu poder polític l’obstaculitzen d’una manera dura, la gran pregunta és si el seu experiment anarcocapitalista trobarà el seu camí a través de les institucions liberals democràtiques argentines i, si és així, com. Li permetran les seves polítiques econòmiques ortodoxes mantenir la popularitat i, per tant, guanyar escons a les eleccions de mig mandat del 2025, avançant la seva agenda al Congrés? Negociar i sincronitzar la seva agenda de reformes amb actors polítics clau sembla fora del guió. Fins ara, el mètode Milei és sobre tot o res. Mentrestant, el moviment anarcocapitalista continua funcionant, a l’espera del seu triomf per desencadenar una onada llibertària a Amèrica Llatina.
Juan Ignacio Carranza és Fellow Expert a Agora Strategy, una empresa de consultoria geopolítica. Té un JD per la Universitat de Buenos Aires, un màster en polítiques públiques internacionals per la University College London (UCL) i un màster en administració pública per la Harvard Kennedy School.
Les opinions expressades en aquesta publicació competeixen només als autors. No representen les opinions i visions del CGI o els seus col·laboradors. Les designacions emprades en aquesta publicació i la presentació del materia no impliquen l’expressió de cap mena d’opinió per la part del CGI sobre l’status legal de cap país, area o territory, les seves autoritats o la delimitació de les seves fronteres.
